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    从雕阴开始，每隔五十里路建一个小营地，派遣三个什长率部驻守，就这样一直连到阴山去！这简直就是一个无底洞啊！

    不是不体恤百姓，也不是徐庶铁石心肠，而是斐潜这里才刚刚进行完一次大规模的战役，一方面要补充兵卒，一方面还要持续生产，哪能将储备的粮草全部都填到这个坑里？

    大汉之前也有朝廷实行赈灾什么的，也有下拨天量一般的粮草，但是那么大量的粮草，还是不够，况且就斐潜现在手中的粮草，又怎么够用？

    那一次赈灾救助难民没有尸横遍野？

    那一次流民没有作乱的贼人？

    这些流民万一不受控制，半途作乱起来，那不就是引火烧身么？

    但是关于这个问题，斐潜却已经是考虑了很久了，这也是他之所以亲自来雕阴的非常重要的一个因素。因为包括徐庶在内，甚至是汉代绝大多数的人，对于难民的认知和处理这个问题上，就算斐潜也只是个半桶水的，但是依旧强上了许多。

    “元直，何为流民？”

    “管子四时曰，北政第五，‘禁迁徙，止流民，圉分异’，故而因灾亡于地者，称之流民。”徐庶回答道。

    斐潜点点头，然后又问：“有汉以来，遇流民时，多半如何处置？”

    徐庶略略想了一下，说道：“延熹九年，青徐炎旱，五谷损伤，民物流迁……冀豫立寨于界，收拢流民，多半遣返，亦多有入山为贼着……”

    其实在汉代，流民问题不是一次两次，而是很多次了，并且因为汉代的生产力还是比较的低下，一旦滚起雪球来十分的可怕，有时候相互影响，导致一整片区域生产生活结构完全被破坏，使得大规模的人口成为了流民。

    而汉代的朝廷和地方性的各郡政府，对待流民的方式基本上都是采取限制、镇压和遣返，用郡兵来进行控制与安抚，好一点的就是入籍新地，中间一些的就是以工代赈，用修城池设郡县等措施来安置流民；而最差的就是不管不顾的强令其返回故乡……

    因此每次发生流民的时候，人口的死亡、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或者是最终变成山贼，则是大多数流民的结局。

    “为何山贼多能活？而流民不能活？”斐潜忽然问道。
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